Es un ingeniero, dirigente gremial y político democratacristiano chileno, ex ministro de Estado del presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle.

Fue un plan creado por el Ministerio del Interior en 1974/1975 en Chile y puesto en práctica en marzo de 1975, durante la dictadura militar de Augusto Pinochet. Si bien se estableció oficialmente con carácter provisional, se mantuvo prácticamente durante toda la dictadura militar, desde 1974 hasta 1988. El sueldo percibido por los trabajadores era aproximadamente un tercio del salario mínimo. Creado como parte del llamado «Plan Laboral», creado por José Piñera Echenique, ministro de Trabajo y Previsión Social, y de Minería, entre diciembre de 1978 y diciembre de 1981.

Fue un militar chileno asesinado por el MIR. Durante la dictadura cívico-militar se desempeñó como intendente de Antofagasta y de Santiago.

Es un ingeniero y político chileno, militante de la Izquierda Cristiana. Fue diputado, ministro de Minería y de Vivienda y Urbanismo en el gobierno de Salvador Allende. En 2014 fue designado por la presidenta Michelle Bachelet como embajador de Chile en Venezuela, cargo en el que permaneció hasta marzo de 2018.